Соотечественники
- Вадим Анатольевич, известно, что создана Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений в действующий Закон о соотечественниках. Скажите, кто входит в неё и как строится её работа?
- В марте 2008 года Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом образовала Межведомственную рабочую группу по подготовке предложений о внесении изменений в Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
Главной задачей рабочей группы, которую мне довелось возглавить, стала фактическая разработка новой редакции Закона о соотечественниках, которая бы отражала реалии сегодняшнего дня. В эту группу были привлечены такие известные депутаты Государственной Думы как А.В. Островский и К.Ф. Затулин, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, научное и экспертное сообщество.
К марту 2009 года Межведомственная рабочая группа (МРГ) представила в Правительственную комиссию свои предложения и, таким образом, завершила свою работу.
- Скажите, на какой стадии сейчас находится разработка закона о соотечественниках и когда он ляжет на подпись Президенту?
- Правительственная комиссия на основании наработок МРГ внесла свой проект Закона. Сейчас он проходит процедуру согласования в заинтересованных органах исполнительной власти. По завершении согласования проект будет внесён в Государственную Думу.
К сожалению, процесс согласования очень ёмкий по времени. Потом ещё будет стадия рассмотрения законопроекта Федеральным Собранием, которая обычно длится не менее двух месяцев. Надеюсь, что в первом полугодии 2010 года новый закон всё-таки вступит в силу.
- Что принципиально нового соотечественники увидят в законе? Например, будет ли дано определение понятия "Соотечественники"?
- Все изменения в действующий закон о государственной политике в отношении соотечественников для того и затевались, чтобы принципиально по-новому, с учётом реалий сегодняшнего дня, начать рассматривать политику России в отношении соотечественников и потребности самих соотечественников.
Многое в старом законе уже перестало соответствовать современной ситуации. В первую очередь это касается базового определения, кто же такой соотечественник. Действующий закон даёт такое определение, но оно "морально устарело" - принимался-то закон в 1999 году, спустя всего 8 лет с момента распада СССР. Законодатель в то время исходил из того, что все граждане бывших союзных республик являются для Российской Федерации соотечественниками.
Эту логику можно было понять: подавляющее большинство населения стран СНГ, в особенности представители "титульных" наций, 10 лет назад всё ещё продолжали ощущать свою сопричастность к некогда единому гуманитарному, культурному, языковому пространству.
Сегодня ситуация принципиально иная: там выросла молодёжь, которая уже не обучалась на русском языке, да и политика некоторых государств за это время перенацелилась на "идеологическую перековку" граждан, содержащую зачастую банальную русофобию.
В результате носителями русской культуры и идентичности на постсоветском пространстве к сегодняшнему дню остались в основном русские и другие коренные народы России, а также некоторые представители «титульных» наций, которые принципиально не захотели терять связь с "русским миром".
Учитывая это, мы сузили понятие "соотечественники" и записали, что таковыми, помимо граждан России, проживающих за пределами нашей страны, могут быть признаны лица, сделавшие свободный выбор в пользу культурной и духовной связи с Россией и относящиеся, как правило, к национальностям, исторически проживающим на территории Российской Федерации.
Кроме того, в новом законе будут более чётко прописаны сами цели государственной политики России в отношении соотечественников, в числе которых — обеспечение правовой защиты их интересов, а также условий, при которых соотечественники могли бы в качестве равноправных граждан жить в зарубежных государствах. Этот момент особенно важен, потому что дискриминация российских соотечественников по национальному признаку в некоторых странах ближнего зарубежья по-прежнему имеет место.
Существенным является положение новой редакции закона о преимущественном праве соотечественников на обучение и повышение квалификации в российских учебных заведениях за счёт средств Федерального бюджета. Как вы знаете, ежегодно Минобрнауки России устанавливает квоты на получение государственных стипендий для граждан иностранных государств.
На страны СНГ в 2009 году пришлось более 4 тысяч квот. Как правило, около половины из них, а то и больше, отводится соотечественникам. Межведомственная рабочая группа также предложила конкретизировать права и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приграничных муниципальных образований в области отношений с соотечественниками.
Многие субъекты за последние годы начали реализовывать региональные программы работы с соотечественниками, подкрепляя их соответствующим региональным законодательством. К числу таких субъектов Российской Федерации относятся Москва, Московская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург, Вологодская, Курганская, Калужская, Смоленская области.
Базовый федеральный закон о соотечественниках недостаточно чётко определял полномочия регионов, в результате региональное законодательство в этой области зачастую входило в противоречие с федеральным. Новый проект также прописывает статус и функции Всемирного конгресса соотечественников, Всемирного координационного совета российских соотечественников и координационных советов, создаваемых в странах проживания соотечественников.
- В последнее время общественные организации выступают за то, чтобы у соотечественников был какой-то документ, например, "Карта русского". Предполагается ли прописать в законе нечто подобное?
- В Комитете по делам СНГ мы анализировали опыт введения Польшей "Карты поляка". Аналогичные карты начинала выдавать и Венгрия. К слову, Польша приняла закон "О карте поляка" лишь в 2007 году. Этот опыт нам показался интересным, но не совсем актуальным для России. У нас в этом отношении даже более продвинутое законодательство, ведь действующий закон о соотечественниках, принятый в 1999 году, содержит норму о специальном документе (свидетельстве), подтверждающем принадлежность к соотечественникам. Форма этого свидетельства должна устанавливаться Правительством Российской Федерации.
К сожалению, ни одного свидетельства соотечественника за эти десять лет Россия так и не выдала. Когда вопрос о свидетельстве обсуждался в Межведомственной рабочей группе, мы сошлись на том, что в новом законе норма о документе соотечественника государственного образца должна сохраниться.
Из чего мы исходили? Во-первых, российские соотечественники отнюдь не по своей вине оказались иностранцами по отношению к России. А раз так, то Россия должна нести за их судьбу моральную и политическую ответственность.
Во-вторых, наличие специального документа позволит соотечественникам более ответственно относиться к своей, если угодно, "общественной миссии" в стране проживания по участию в деятельности организаций соотечественников, повышению авторитета своей исторической Родины.
Ведь нередко мы сталкиваемся с очень нелицеприятными фактами, когда некоторые достаточно известные представители организаций соотечественников умудряются сочетать свою "профильную" деятельность с участием в сомнительных мероприятиях явно антироссийского характера.
Кроме того, есть проблема формирования в странах проживания целой прослойки «профессиональных соотечественников». Всё от того, что в эту сферу сегодня может залезть кто угодно и без всякого контроля со стороны реальных общин соотечественников. В связи с этим мы и предлагали, чтобы специальные документы выдавались конкретному человеку только с одобрения странового координационного совета.
И, в-третьих, имеющий специальный документ соотечественник, приезжающий в Россию, мог бы обладать определенным набором прав. Это очень важно для поддержания российскими соотечественниками за рубежом постоянных культурных и гуманитарных связей с Россией.
- Вадим Анатольевич, хотелось бы также узнать о механизме взаимодействия властных структур с организациями соотечественников за рубежом. Что здесь нового?
-Вскользь я об этом упомянул при ответе на предыдущие вопросы, но здесь уточню. Во-первых, представительство интересов соотечественников в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации будет осуществляться через Всемирный конгресс соотечественников, всемирные конференции соотечественников и Всемирный координационный совет российских соотечественников. Это будет прописано в статье 26.
Такое взаимодействие, как я считаю, на сегодняшний день налажено достаточно эффективно, Российское государство сегодня хорошо себе представляет проблемы и интересы соотечественников, условия их жизни за рубежом.
Во-вторых, когда мы говорим о регионах и их полномочиях в области работы с соотечественниками, мы должны понимать, что это не просто слова. Здесь идёт кропотливая работа: в рамках региональных программ открываются дома дружбы, отделения учебных заведений с преподаванием на русском языке, проводятся дни национальной культуры, спортивные, туристические, историко-культурные мероприятия для молодёжи, организуется досуг детей.
Особенно в этом отличаются Москва, Московская область и Татарстан. Кроме того, именно на региональный уровень новый закон относит такое важное направление работы, как установление, развитие и поддержка контактов с хозяйствующими субъектами соотечественников.
- Что Вы ожидаете от принятия нового закона? Сможет ли власть, опираясь на него, превратить соотечественников в фактор внутренней и внешней политики России?
- Вы абсолютно правильно ставите вопрос, что соотечественники должны стать не только фактором российской внешней политики, но и важнейшим фактором внутренней политики стран их проживания. Для достижения этой цели, для эффективной защиты прав и интересов соотечественников, в особенности, в странах СНГ, нужно создать условия для формирования политически и экономически самодостаточной российской общины.
Но не может быть никакой политической субъектности (даже не говорю о самодостаточности) у российской общины, если она не является экономически независимой, если она не может самостоятельно аккумулировать средства на свою текущую работу.
Сегодня сложилась ущербная ситуация, когда деятельность многих организаций соотечественников напрямую зависит от тех средств, которые им выделяют российские посольства в рамках Программы работы с соотечественниками за рубежом. Не будет денег — не будет работы.
Это неправильно, хотя я и считаю, что ежегодное финансирование этой Программы должно быть не 400 миллионов рублей, а хотя бы в 3-5 раз больше. Как достичь такой экономической независимости от местных условий? Очевидно ведь, что Российское государство не сможет в одиночку закрыть собой все аспекты работы с соотечественниками в силу объективных причин.
Актуальнейшей задачей здесь является подключение крупного российского бизнеса. Нужно сделать так, чтобы он финансировал организации российских соотечественников, поддерживал русские школы и культурные центры, обеспечивал бы их литературой, в приоритетном порядке занимался трудоустройством российских соотечественников в тех странах, где они живут.
Надо добиваться, чтобы российские крупные предприниматели в приоритетном порядке сотрудничали с бизнес - структурами российских соотечественников. Но зачастую получается всё наоборот, когда российские компании отказывается брать на работу соотечественников в свои отделения в странах СНГ.
Другая сторона той же медали, когда банк со стопроцентным российским капиталом отказывается давать свою рекламу в газеты, издающиеся русскими общинами. А если бы он эту рекламу давал, то газета смогла бы увеличить тираж с 5 тысяч экземпляров минимум - до 20тысяч.
При этом на каждой конференции, на конгрессах соотечественников постоянно говорится о необходимости поддержки Российским государством русскоязычных СМИ! Здесь громадное поле для работы. Но только таким образом мы сможем кратно увеличить эффективность не только самой работы с соотечественниками, но и всей внешней политики России.
