Соотечественники
–Федор Васильевич, в последнее время проблемам миграции, а особенно использованию трудовых ресурсов мигрантов, руководством страны уделяется значительное внимание. Острота проблемы очевидна. Что делается Вашим управлением в этом направлении?
– В основном, как вы наверное знаете, Управление ФМС России по г. Москве, оказывает услуги населению, в том числе и трудовым мигрантам. Проводимая реформа в области миграционной политики в первую очередь была направлена на вывод иностранцев из тени, их легализацию и, в связи с этим, повышение доходов государства в форме налогов, которые уплачивает как работодатель, так и работник.
Фактически, впервые за всё время существования службы, с 1935 года, произошёл переход от разрешительной системы работы к уведомительной. В том числе, и это самое главное, и в вопросах выдачи разрешений на работу гражданам СНГ, прибывающим в страну без виз. Первое время нам было действительно трудно. Ведь кроме упрощения оформления разрешительных документов была повышена административная ответственность работодателей. Естественно, с 15 января 2007 г., когда заработала новая система, большинство работодателей не захотели связываться с нелегальными работниками. Иностранцам пришлось оформлять необходимые документы. Поверьте, в одочасье в несколько раз увеличилось количество желающих оформить разрешение на работу. В подразделении, оформляющем разрешения, образовались очереди. Но сотрудники службы справились.
Мы предвидели и заранее готовились к подобной ситуации. Еще задолго до вступления закона в силу началась регулярная, можно сказать профилактическая работа. В первую очередь – активное освещение в СМИ. Мы предупреждали и консультировали. В результате статистика нам показала десятикратное увеличение оформленных разрешительных документов. Сейчас же процесс идет в рабочем режиме. Были проблемы с нехваткой квоты на оформление разрешений, которую определяет Правительство Москвы, но они в целом решены, вовремя приняты изменения в постановление Правительства России. За 10 месяцев этого года нами оформлено чуть больше 460 тысяч разрешений, из них больше 350 тысяч гражданам стран СНГ, прибывшим без виз..
– Так всё таки, на Ваш взгляд, стоит ли ещё проблема использования труда незаконных мигрантов, или можно сказать, что нарушения трудового законодательства стали единичными?
– Проблема существует. Вот мы оформили, как я уже сказал, 350 тысяч разрешений на работу иностранцам, прибывшим без виз. По закону, когда такой иностранец устраивается, его работодатель обязан направить нам и в службу занятости уведомление о привлечении и использовании иностранных граждан. Так вот, таких уведомлений нами получено 242 с половиной тысячи, или 86,7% от выданных разрешений. Где остальные иностранцы? Работают на физических лиц, меняют места работы. Вот с ними в самое ближайшее время и будем решать вопрос.
– Если уж заговорили о цифрах, какие основные итоги работы Управления за десять месяцев этого года?
– За это время нами оформлено около 307 тысяч приглашений, 9 тысяч разрешений на временное проживание, 646 видов на жительство, на миграционный учёт поставлено около 1 миллион 700 тысяч иностранных граждан, выдано более 131 тысячи виз. Российским гражданам выдано более 444 тысяч паспортов, в том числе около 70 тысяч – детям по достижению 14 лет. В гражданство принято 13,5 тысяч человек. Счастливыми обладателями заграничных паспортов стали 658 тысяч человек, из них 258 тысяч – с электронным носителем информации.
– А как служба участвует в нормализации криминогенной обстановки в городе?
– Прежде всего, стоит отметить, что нами регулярно проводятся проверочные мероприятия по выявлению нарушений миграционного законодательства. За текущий год их проведено чуть менее семи тысяч, из них – 1009 совместно с органами внутренних дел. Штрафов собрано более чем на 400 миллионов рублей. Ещё один из наших «коньков» – это информационно-аналитическая работа с банками данных по учёту населения, ведение которых закреплено за нами законодательством. Ведь, как говорится, кто владеет информацией, тот владеет миром. Только на «кончике пера» нами выявлено более чем 2,2 тысячи лиц, находящихся в розыске. По необходимости предоставляем информацию в органы внутренних дел, органы безопасности, таможенные органы. Зачастую приходиться обрабатывать сложнейшие запросы.
– Например?
– Например, выбрать всех граждан Съерра-Леоне, которые прибыли в Москву через КПП «Троебортное» и были поставлены на миграционный учёт по состоянию на 4 января этого года. Казалось бы, ничего особенного, подобные информационно-аналитические системы используются нашими коммерческими структурами довольно давно. Но на деле за возможностью предоставления информации так, как мы хотим, стоит огромная работа по созданию автоматизированной системы (с 1996 года), обеспечению информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, организации ввода информации, как говорится, «с земли». В этом нам во многом помогает Правительство города и, по старой памяти, ГУВД по г. Москве. Практически все подразделения службы оснащены каналами связи за счёт городских средств, корпоративная мультисервисная сеть эксплуатируется совместно с Главком, наши сервера располагаются на площадках информационных центров УВД округов.
– Для улучшения этой работы по заказу Правительства Москвы создана и поэтапно вводится в эксплуатацию автоматизированная система по учёту иностранных граждан, пребывающих в гостиничном комплексе. На какой стадии сейчас находится этот проект?
– Совершенно верно, ещё весной этого года подписано распоряжение Правительства Москвы, в соответствии с которым автоматизированная система «Учёт пребывания» введена в промышленную эксплуатацию. Оператором системы является УФМС России по г. Москве. В каждом отделении ФМС установлено специализированное оборудование, на которое от предприятия гостиничного комплекса поступает информация о гражданах, поставленных на миграционный учёт в гостиницах. Таких гостиниц по городу – 75.
На электронных носителях за десять месяцев текущего года передано почти 452 тысячи записей, что составляет 53% от общего числа поставленных на миграционный учёт в гостиницах. Конечно, это удобно, в первую очередь для наших сотрудников в подразделениях, на них снижается нагрузка – нет необходимости разбирать почерки, вбивать сведения самостоятельно. Соответственно, повышается оперативность получения информации нами как органом миграционного учёта.
Мы пошли дальше. Совместно с Управлением информатизации города Москвы принято решение об оснащении крупнейших предприятий гостиничного комплекса каналами связи, и переходе на онлайновый режим передачи информации. Сейчас ведётся пилотный проект, в котором участвует 5 гостиниц, они передают информацию автоматически. Контроль достоверности передаваемых сведений на пилотном этапе обеспечивается сверкой, проводимой раз в неделю. В дальнейшем по итогам пилота планируем от неё отказаться.
– А как обеспечивается соблюдение законодательства в области защиты информации, ведь вы накапливаете персональные данные?
– Нами и гостиницами в процессе работы используется электронно-цифровая подпись, дающая гарантии неизменности информации и подтверждения её источника. Соблюдаем необходимые требования уполномоченных органов по защите конфиденциальной информации, технические решения согласовываем с профильными службами. Конечно, процесс этот небыстрый, но мы стараемся.
– При повышенном внимании к учёту и контролю иностранных граждан, Федеральной миграционной службой осуществляется проект по созданию государственной системы оформления заграничных паспортов нового поколения – с электронными носителями информации. Что даёт новая система службе, как оптимизируется процедура оформления паспортов по сравнению с прошлыми годами?
– Действительно, УФМС России по г. Москве участвует в процессе создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, так она официально называется, с лета 2006 г., когда руководством Министерства внутренних дел было принято решение о включении нас в пилотную зону.
В начале ноября того же года запущен первый объект пилотной зоны – отдел оформления заграничных паспортов нашего Управления, всего же к 1 января 2007 года было развёрнуто и введено в эксплуатацию 11 объектов. Работу начинали, как говорится, «с колёс», совместно с центральным аппаратом ФМС России отрабатывали схемы оформления паспортов, с разработчиком – ФГУП «НИИ «Восход» – отлаживали техническую составляющую. Необходимо было также обучить сотрудников работать с новым оборудованием и программным обеспечением. Не смотря на все трудности, с начала эксплуатации и до конца 2007 года было оформлено 40 148 паспортов.
Поначалу плохо воспринимаемые нашими гражданами, они «прижились», и даже появилась категория людей, которым было необходимо получить именно новый паспорт. Именно поэтому, а также для сохранения принципа «шаговой доступности», было принято решение об увеличении количества объектов до максимально возможного. Не скрою, это решение пришлось отстаивать и доказывать его обоснованность. Но время показало его справедливость. Ежедневно в среднем нами оформляется до двух тысяч заграничных паспортов нового поколения, всего оформлено 258 тысяч документов нового образца. В сезон, конечно, принимаем больше.
Своеобразный рекорд поставлен 22 августа этого года – принято более 6500 материалов на оформление паспорта. Конечно, сезонные колебания приводят к росту нагрузки, особенно в спальных районах города. В этой связи принимаем определенные меры для снятия напряжённости и сокращения очередей – меняем график работы подразделений, перераспределяем сотрудников. Предоставляем возможность работникам социально – значимых организаций оформлять загранпаспорта не покидая свое рабочее место. Но работа по оформлению заграничных паспортов зависит не только от нас.
Сначала заявление проходит всестороннюю проверку, в том числе в органах безопасности. До недавнего времени все эти проверки и согласования осуществлялись исключительно в бумажном виде. Сейчас же реализуется эксперимент по электронному документообороту с заинтересованными службами. При этом такой документооборот полноценный – используется электронная цифровая подпись, обеспечивается контроль за исполнением материалов.
Результаты эксперимента показали, как и ожидалось, что электронный документооборот вполне эффективен, информация от согласующих органов поступает намного быстрее, чем на бумажных носителях. Проведение проверок в электронном виде позволяет сократить общий срок принятия решения о выдаче загранпаспорта на семь-восемь дней. Это очень значимо, если учесть, что паспорта нового поколения изготавливаются, или, правильнее сказать, персонализируются, на фабрике Гознак те же самые семь дней. Что касается срока оформления паспорта, законодателем предусмотрено 30 дней.
– То есть сроки стараетесь выдерживать?
– Безусловно. Задача по соблюдению сроков оформления паспортов ставится перед нами непосредственно Директором службы. Вообще, хочу заметить, что оказание качественных государственных услуг москвичам и гостям столицы – приоритетнейшая задача Управления ФМС России по г. Москве.
– Спасибо за беседу.
